*Desafíos de la Administración Pública frente a la planificación territorial en Colombia
«La planificación en Colombia tiene debilidades en la aplicabilidad del sistema, y como administradores públicos debemos identificarlas y convertirlas en desafíos…»
Por: Alexander Varelo Troncoso
Administrador Público (*)
ebemos partir del interrogante ¿Colombia cuenta con un adecuado sistema de planificación? Es aquí donde empezamos describiendo el sistema de planificación del desarrollo territorial el cual cuenta con diferentes instrumentos y programas para cumplir con sus objetivos. Cabe mencionar los instrumentos para planificar el desarrollo y ordenar el territorio, con los cuales las entidades territoriales definen sus lineamientos y objetivos frente a su modelo de desarrollo territorial.
El Sistema de Planeación en Colombia viene siendo regulado mediante la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la cual conformó el Consejo Nacional de Planeación y las Comisiones Municipales y Departamentales de Planeación. A nivel nacional, la coordinación reposa sobre el Departamento Nacional de Planeación (DNP), apoyo técnico de la Presidencia de la República. A nivel municipal y departamental, recae sobre las alcaldías y gobernaciones mediante sus secretarías de planeación.
Con esto entendemos entonces que el principal órgano encargado de planeación y ordenamiento territorial es el Departamento Nacional de Planeación (DNP). El cual tiene la misión técnica de diseñar y evaluar las políticas públicas y su implementación a través de planes y programas sociales, económicos y ambientales.
El reto principal como administradores públicos debe ser la estructuración y real articulación de los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial, teniendo en cuenta que son instrumentos diferentes, pero en su implementación no deben considerarse por separadas, ya que con su transversalidad garantiza el cumplimiento de objetivos propuestos para el desarrollo territorial en cada nivel de manera integral. Partiendo de la identificación y la realidad de cada territorio, sus necesidades específicas logrando una intervención adecuada.
Para que lo anterior sea posible, se requieren de procesos de planeación que fortalezcan las capacidades del territorio y sus habitantes, y ampliar sus posibilidades de desarrollo, con una adecuada aplicación de la política pública, partiendo del enfoque territorial para lograr intervenciones que sean coherentes a la realidad social, cultural, política y económica de los territorios.
La planificación en Colombia tiene debilidades en la aplicabilidad del sistema, y como administradores públicos debemos identificarlas y convertirlas en desafíos; entre ellas tenemos:
- Baja capacidad institucional para la gestión territorial; esto es consecuencia de la dependencia de capacidades técnicas y financieras de los gobiernos departamentales y municipales o distritales. Representa un gran desafío en materia funciones y capacidad local para la toma de decisiones y realización de acciones que contribuyan a la gestión territorial.
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Construcción de una visión territorial. Trabajar en la construcción de una visión del desarrollo territorial es uno de los objetivos en todo proceso de planeación y uno de los más difíciles de conseguir. Pero, lograr una visión que identificar las potencialidades del territorio y sus actores; para que esto sea posible es necesario la participación e integración de actores políticos, y así lograr arreglos institucionales con políticas públicas, logrando procesos de construcción que permitan consensos en pro de un territorio en desarrollo y con una la visión territorial a largo plazo.
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Consolidar el proceso de descentralización y definir competencias. Este reto administrativo debe incluir estrategias que logren que los municipios tengan un incremento en sus ingresos propios, para lograr disminuir la dependencia de la Nación, también fortalecer los procesos de capacidades a funcionarios a nivel territorial, que consolide servidores públicos y ciudadanos más comprometidos con el desarrollo de sus regiones.
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Trabajar en la consolidación de un instrumento de ordenamiento territorial a nivel nacional. Este se considera uno de los principales desafíos frente a los instrumentos de planeación, refiriéndose a la necesidad de concretar las bases y el contenido normativo del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT). Contar con este instrumento permitirá disponer de un modelo articulador para la ocupación territorial de los municipios, distritos y departamentos, facilitando la articulación entre niveles e instrumentos, la coherencia entre las visiones territoriales planteadas y la promoción de las figuras asociativas municipales y departamentales.
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Articulación de sectores. Este es sin lugar a duda el factor que debe mantener un equilibrio articulador, porque son los sectores donde se debe avanzar en la armonización de políticas e instrumentos sectoriales en materia de política pública en el país.
Avanzar en la identificación de los retos que hoy son dificultades del sistema de planificación aplicado en el país, es la tarea que tenemos como administradores públicos, trabajar en la disminución de esta brecha de progreso y desarrollo territorial, con el reconocimiento de las dificultades y la superación de los retos se lograría que estos desafíos se minimicen, logrando que el país avance por el camino de una mejor formulación e implementación de sus instrumentos de planeación para el desarrollo y el ordenamiento territorial.
(*) Fte: Uni.S. Gobernanza Territorial.